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  2. 法定主動
    公開內容

    政府信息
    公開年報

    索 引 號: 000014349/2022-795908
    文 號: 黔岸函〔2022〕1號 發布時間: 2022-03-30 10:47
    發布機構: 貴州省人民政府口岸辦公室 文件有效性:

    貴州省人民政府口岸辦公室關于印發《貴州省“十四五”口岸發展規劃暨貴州省口岸經濟高質量發展行動計劃》的通知

    發布時間: 2022-03-30 10:47 字體:[ ]

    各市、自治州人民政府,各口岸聯席會議成員單位:

    現將《貴州省“十四五”口岸發展規劃暨貴州省口岸經濟高質量發展行動計劃》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。


    附件:貴州省“十四五”口岸發展規劃暨貴州省口岸經濟高質量發展行動計劃


    貴州省人民政府口岸辦公室

    2022年3月19日

    附件

    貴州省“十四五”口岸發展規劃

    暨貴州省口岸經濟高質量發展行動計劃


    “十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,是推動我省口岸高質量發展的關鍵時期。為貫徹落實《國家“十四五”口岸發展規劃》《中共貴州省委關于制定貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《貴州省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,明確口岸發展的指導思想、發展目標、主要任務和重點工程,引導相關市場主體行為,編制本規劃暨行動計劃。

    第一章 發展基礎和環境

    口岸工作是我省對外開放工作的重要組成部分,是推動我省內陸開放型經濟試驗區建設的重要抓手,是聯結國內國際雙循環的重要樞紐,在構建新發展格局中發揮著重要作用?!笆奈濉睍r期,必須立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,奮力推動我省口岸高水平開放高質量發展。

    第一節 發展基礎

    “十三五”期間,全省各地各有關部門和單位認真落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署,把口岸工作擺在重要位置,履職盡責、奮發有為,扎實做好口岸建設發展各項工作,口岸發展“十三五”規劃目標任務圓滿完成,口岸開放水平穩步提升、口岸基礎設施建設成效顯著、口岸軟硬件平臺建設有效推進、口岸營商環境明顯改善,為推動我省內陸開放型經濟試驗區建設、促進全省外貿高質量發展作出重要貢獻,為“十四五”時期我省經濟社會發展奠定良好基礎。

    航空口岸量質同升?!笆濉逼陂g,貴州省航空口岸發展取得新突破,全省累計開通國際航線52條,新增多條國際航線,實現洲際航線“零”突破;進出境人數、起降架次均實現較高增長;新冠肺炎疫情防控扎實有力,實現口岸疫情“零輸入”。貴陽龍洞堡國際機場榮獲世界衛生組織“國際衛生機場”稱號;啟動三期擴建工程,航站樓擴容升級,可滿足出入境120萬人(次)需求;新增一條4000米跑道,提升飛機起降能力;配套建設“一局四中心”和智慧航空口岸大數據項目;開展保稅航油業務,提升便利化水平。遵義新舟機場于2015年6月投入運行,2019年獲得國務院批復對外開放;推進改擴建工程,新增國際客運設施;累計開通泰國、韓國等13條國際包機航線,執行國際航班1044架次,國際旅客吞吐量18.1萬人(次);目前正加快推進二期改擴建工程,建成后可滿足每年35萬人(次)出入境需求。銅仁鳳凰機場于2017年獲批臨時對外開放,納入2020年度口岸對外開放審理計劃;累計開通泰國、越南等國際包機航線,執行國際航班223架次,國際旅客吞吐量3.8萬人(次);完成國際航站區建設,成為全國百強支線機場;目前正進行優化調整改造建設,可滿足每年15萬人(次)出入境需求。

    年?份

    口?岸

    出入境人(次)

    同?比

    起降架次

    同?比

    2016

    貴陽龍洞堡機場

    509207

    26.92%

    4274

    50.56%

    遵義新舟機場

    10399

    ——

    168

    ——

    2017

    貴陽龍洞堡機場

    491545

    -3.47%

    4026

    -5.80%

    遵義新舟機場

    32111

    208.79%

    240

    42.86%

    2018

    貴陽龍洞堡機場

    606490

    29.60%

    4566

    17.16%

    遵義新舟機場

    65871

    105.14%

    403

    67.92%

    銅仁鳳凰機場

    6280

    ——

    35

    ——

    2019

    貴陽龍洞堡機場

    805630

    32.83%

    5652

    23.78%

    遵義新舟機場

    61147

    -7.17%

    340

    -15.63%

    銅仁鳳凰機場

    32179

    412.40%

    188

    437.14%

    2020

    貴陽龍洞堡機場

    63366

    ——

    561

    ——

    遵義新舟機場

    ——

    ——

    ——

    ——

    銅仁鳳凰機場

    ——

    ——

    ——

    ——

    表1 “十三五”期間我省航空口岸流量表

    功能區域規模遞增。綜合保稅區有序發展。貴安綜合保稅區、遵義綜合保稅區先后獲得國務院批復并順利封關運行,與貴陽綜合保稅區形成聯動發展格局;圍網區總面積從“十二五”時期的1.00平方公里發展到3.87平方公里,進出口總值從2016年的3.84億美元提升到2020年的10.87億美元,占全省進出口總值比重從2016年的6.75%提升到2020年的13.74%,電子信息、裝備制造、農產品加工等產業取得一定發展,成為全省重要的對外開放平臺。保稅監管場所業務規模遞增、功能優化升級。公用型保稅倉庫業務有序發展,入庫貨物從2017年的3.46萬噸上漲至2020年的9萬多噸,有效助力企業降本增效;保稅航油倉庫順利通過驗收。海關監管作業場所建設初見成效。貴陽改貌鐵路海關監管作業場所通過驗收,夯實我省融入西部陸海新通道建設和“一帶一路”倡議的基礎。

    年?份

    進出口總值

    占全省比重

    出口總值

    占全省比重

    進口總值

    占全省比重

    2016

    3.84

    6.75%

    2.00

    4.22%

    1.84

    19.26%

    2017

    5.89

    7.22%

    3.08

    5.32%

    2.81

    11.86%

    2018

    8.90

    11.71%

    4.39

    8.57%

    4.51

    18.20%

    2019

    8.22

    12.51%

    3.84

    8.11%

    4.38

    23.88%

    2020

    8.47

    13.74%

    4.42

    8.52%

    4.05

    33.20%

    表2 “十三五”期間全省綜合保稅區發展指標(單位:億美元)

    西部陸海新通道建設穩步推進。利用西部陸海新通道中線組織班列運輸,開通貴陽改貌、遵義閣老壩、黔南福泉至北部灣港7條西部陸海新通道班列線路?!百F州至廣西”下行班列在“十三五”期間累計開行鐵海聯運187列,其中上行1列,發運集裝箱70標箱,下行班列186列,發運集裝箱9336標箱;公路班車發運496車,發運集裝箱496標箱。貨物品類包括化肥、輪胎、鋼絲繩、礦石、熱水器、辣椒、工程機械設備等。主要覆蓋國家有RCEP成員國及印度、達曼、沙特阿拉伯等。

    口岸營商環境不斷優化。貴陽龍洞堡國際機場正式啟動保稅航油業務,降低執飛外籍航空公司運行成本和國際航線開發成本;持續推廣“提前申報”模式,積極推進“兩步申報”改革,申報效率顯著提高;堅持公示口岸收費目錄清單,實行動態管理;推行出口退稅無紙化申報等便利措施,正常出口退稅辦理時間縮短至6個工作日;貨物整體通關時間不斷壓縮,2020年全省進出口貨物整體通關時間分別為11.95小時、0.90小時;中國(貴州)國際貿易“單一窗口”上線運行,18項標準版功能實現全覆蓋,省級跨境電商公共服務平臺、數據安全管理、“兩步申報”查詢等地方特色服務上線運行。

    體制機制逐步健全。省政府口岸辦升級為正廳級單位,強化全省口岸工作統籌職能;設立貴州省、遵義、銅仁口岸服務中心,配齊配強現場口岸協同人員隊伍,輔助口岸聯檢單位增強航空口岸一線管理力量;有序推進關檢融合和機構改革,貴陽海關所轄貴陽龍洞堡機場海關、筑城海關等9個隸屬海關揭牌運行;貴州邊防總隊轉隸,組建中華人民共和國貴州出入境邊防檢查總站及貴陽出入境邊防檢查站。持續完善口岸突發事件應急處置預案,健全應急處置體系,加強與公安、國安、衛健等單位聯防聯控機制建設,把好口岸公共衛生安全關、國門生物安全關、進出口食品安全關、進出口商品質量安全關;啟動實施口岸限定區域管理,落實限定區域通行管理制度。

    第二節 發展環境

    “十四五”時期,我國進入新發展階段,我省口岸發展條件發生深刻變化,面臨著新的機遇和挑戰。

    從外部環境看,風險與機遇并存。經濟全球化遭遇逆流,世界經濟進入動蕩變革期,單邊主義、貿易保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅;新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠,對航空口岸發展尤為不利。但同時也應看到,貴州省與RCEP締約方之間的聯系日益緊密,盡管受新冠肺炎疫情持續影響,全球貿易大幅動蕩,但貴州和東盟貿易卻逆勢上揚、大幅增長。RCEP自貿區將成為新時期貴州擴大對外開放的重要平臺,對促進貴州進一步釋放市場潛力,構建更全面、更深入、更多元的對外開放格局形成強大助力,既為貴州口岸開放發展帶來新機遇,也對我省口岸營商環境提出更高要求。

    從橫向對比看,周邊虹吸效應增大。與周邊省份相較,貴州省口岸數量明顯偏少,僅有2個正式開放航空口岸(其中遵義新舟機場航空口岸待驗收),1個臨時開放航空口岸。周邊5個?。▍^、市)均獲批自貿試驗區,周邊的開放“虹吸效應”日趨突出,貴州外資外貿外經面臨壓力日漸加大;全省口岸類型單一,僅有空運口岸,缺乏具備國際貨物“大進大出”“快進快出”的水運、陸運口岸,絕大部分外貿量是通過沿??诎肚尻P進出口,不利于我省外向型經濟發展;貴州電子口岸在功能應用、數據共享和政企服務等方面與周邊?。▍^、市)還有較大差距,地方特色項目有待拓展。

    從內部發展看,勢頭良好任務艱巨?!?+8”國家級開放創新平臺積極承接沿海地區產業轉移,招商引資成效明顯;中國國際大數據產業博覽會、生態文明貴陽國際論壇、中國(貴州)國際酒類博覽會、貴州內陸開放型經濟試驗區投資貿易洽談會等系列開放活動服務平臺影響力不斷增強;貴州省物流樞紐地位不斷提升,貴陽、遵義被列為國家物流樞紐承載城市,并納入西部陸海新通道總體規劃,貴州(昌明)國際陸港和遵義黔北物流新城獲批國家級多式聯運示范園區,為全省口岸發展創造了有利條件。但全省外貿產業基礎薄弱,外貿市場主體小散弱、產業支撐能力不足、缺少外資龍頭項目,對區域經濟引領作用較小,口岸發展缺乏產業支撐;航空口岸受疫情影響嚴重,客運航班停擺,航空貨運發展滯后;綜合保稅區建設缺乏優強企業入駐,產業結構單一,企業數量較少,輻射帶動作用不明顯;貴陽改貌鐵路海關監管作業場所業務不足,功能未有效發揮;各保稅監管場所發展狀況未達預期,業務差距過于懸殊。

    總體而言,“十四五”期間我省口岸發展具備一定的優勢和機遇,但口岸建設發展的短板也尤為突出,在后疫情時代,需要變劣勢為優勢、化危機為新機,開拓進取、創新發展,不斷推進口岸建設事業闊步前進。

    第二章 總體思路

    第一節 指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,主動服務和融入國家重大戰略,以高質量發展為主線,以改革創新為動力,全面落實圍繞“四新”抓“四化”和“一二三四”工作思路,找準口岸是國內國際雙循環交匯點定位,充分發揮口岸在我省擴大開放中的引領作用。按照建設平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸標準,統籌推進口岸和綜合保稅區、國際貨運物流貿易通道建設發展,加快形成“一主兩翼多輔”的立體化口岸發展新格局,全面建設適應全省經濟社會發展總體要求的布局合理、設施完備、功能齊全、服務優質、運行安全、管理規范的口岸開放體系,持續優化口岸營商環境,全面促進跨境貿易便利化,提高口岸治理能力水平,助推貴州高水平對外開放和經濟社會高質量發展。

    第二節 基本原則

    ——堅持開放發展,壯大口岸經濟。持續完善航空口岸布局,深化國際航班航線市場拓展。加快培育鐵路、水運口岸,助推商貿物流“大進大出”“快進快出”大通道建設。加強海關特殊監管區域培育和海關監管場所建設,建成“一局四中心”,提升口岸服務地方經濟水平。引導綜合保稅區差異化發展,增強對產業和經濟的輻射帶動能力。持續推動自貿試驗區經驗復制推廣,充分展示內陸開放型經濟試驗區特色。

    ——堅持協調聯動,促進區域協作。加強口岸聯檢及有關單位溝通協作,完善聯動工作機制,持續優化口岸營商環境,為企業通關提供良好條件。以口岸建設促進旅游、商貿、農業等各方面各領域發展。以泛珠三角區域合作、成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道等重大戰略為契機,持續深化與各?。ㄊ?、區),特別是沿海沿邊口岸交流合作,拓展區域合作范圍。

    ——堅持共建共享,強化數據賦能。充分利用我省大數據和海關數據資源,堅持突出比較優勢,全面打造數據資源共享、通關服務良好、查驗監管有效的口岸平臺。聯合口岸單位共同推進智慧口岸建設,不斷拓展國際貿易“單一窗口”、跨境電商公共服務等功能,探索打造一批符合本地實際、滿足企業需求的口岸公共服務品牌。

    ——堅持創新引領,優化服務監管。學習借鑒國內外先進經驗,圍繞口岸工作制度、管理方式、運行效能等方面進行創新試點。切實推進職能轉變,深化口岸“放管服”改革,加快完善口岸服務體系。推進口岸查驗監管模式創新,持續優化通關流程,推進口岸信息化、智能化、一體化發展。多措并舉吸引國內外創新型外貿、物流企業落戶。

    ——堅持綠色先行,確保安全高效。以綠色口岸、生態發展為主題,持續提升口岸基礎設施設備水平,建立健全國門生物風險防控體系。持續強化口岸核心能力建設,確保疫情防控常態化。以提效降本為要求,探索推動口岸高效、便捷、優質的物流服務發展。推動海關指定監管場地建設運營,注重培養高附加值外向型產業。

    第三節 發展目標

    依托貴州內陸開放型經濟試驗區建設,全面落實新時代口岸高質量發展要求,以口岸綜合績效評估和綜合保稅區發展績效評估為抓手,統籌推進“五型”口岸建設,聚力打造我省國際航空樞紐、國際貿易通道國際貨運物流通道樞紐和節點,合理布局海關監管作業場所(場地)。到2035年,形成口岸與口岸功能區相互支撐、各有側重、聯動發展、相互促進的多層次立體化口岸體系,實現空間布局協調互補、資源配置集約高效、服務功能全面配套、口岸經濟持續壯大,促進和支撐全省開放型經濟發展的口岸發展新格局。

    近期目標(到2023年):貴陽龍洞堡機場口岸轉場運行,遵義新舟機場對外開放運行、銅仁鳳凰機場獲批對外開放對外開放運行;開通國際航空貨運航班;高效能融入粵港澳大灣區、西部陸海新通道建設,打造鐵路通道樞紐和節點;推進貴州雙龍“一局四中心”、貴陽都拉營國際陸海通物流港、遵義閣老壩鐵路貨運站、畢節國際內陸港、貴州(昌明)國際陸港、望謨蔗香港、貴陽開陽港、播州港、思南港基礎設施建設,依托產業基礎、物流集聚優勢申建海關監管作業場所;支持廣州港、深圳港、北部灣港在貴州設立無水港,推動都拉營無水港建設,;合理布局海關指定監管場地;綜合保稅區對全省進出口貢獻率持續提升;“單一窗口”地方特色功能達到84個以上,口岸營商環境進一步優化。

    中長期目標(2024-2025年):到2025年,國際航線累計達62條,新開國際航線不少于10條(含洲際航線及國際貨運航線),吞吐量滿足年170萬人(次)和7萬噸需求;實現開行黔粵主通道鐵路貨運“五定”班列、,開行貫通省內西部陸海新通道中線沿線重要站點的鐵路貨運“五定”班列,、常態化開行直發中歐(中亞)班列“圖定”開行,國際貨運集裝箱累計年運輸量達20000標箱;全省綜合保稅區外貿進出口總值達80億美元。全面建成“五型”口岸?!耙缓藘筛倍帱c”開放平臺體系、“一主兩翼多輔”開放通道體系初具規模,國際航線網絡更加完善,國際貿易貨運物流通道作用增強,口岸綜合治理能力提升,口岸營商環境顯著改善,進一步助推全省高水平開放高質量發展。

    第四節 空間布局

    “十四五”期間,全力構建“一核兩副多點”開放平臺體系、“一主兩翼多輔”開放通道體系的發展新格局。

    圖1 貴州省“十四五”期間口岸發展空間布局示意圖

    圖2 貴州省“十四五”期間開放通道布局示意圖

    “一核兩副多點”開放平臺體系:以龍洞堡國際機場空運航空口岸為核心,以遵義新舟機場空運航空口岸、銅仁鳳凰機場空運航空口岸為兩副,培育航空口岸梯隊,推動畢節飛雄機場、興義萬峰林機場、安順黃果樹機場、六盤水月照機場等機場建設;培育水運口岸體系建設,支持望謨蔗香港、貴陽開陽港、播州港、思南港等規劃設計口岸功能區;推動綜合保稅區差異化、特色化發展;布局建設一批海關保稅監管場所,支持貴州雙龍、遵義閣老壩、六盤水等地申建保稅物流中心(B型);支持海關指定監管場地建設,豐富口岸功能;合理布局保稅倉,支持各地積極發展保稅業務。

    “一主兩翼多輔”開放通道體系:以黔粵主通道作為我省國際貨運物流主通道。構建黔粵之間鐵路、公路、航空、水運立體交通網絡。開通貴陽改貌至深圳、廣州、湛江港口的雙向“圖定”貨運班列。引導外貿企業更多選擇黔粵主通道。以西部陸海新通道作為我省國際貨運物流“南翼”通道??茖W規劃并持續建設對西部陸海新通道形成支撐的交通物流網絡。推動貴望鐵路、黃百鐵路建設。推動推動西部陸海新通道班列“圖定”實現常態化運行。對接廣西平陸運河規劃,推動紅水河龍灘電站通航項目建設,打造我省距離最短出海水運通道。以中歐班列及烏江航運大通道作為我省國際貨運物流“北翼”通道。加快貴陽、遵義全國性綜合交通樞紐建設。增強集貨能力,推動中歐班列常態化運行。推進烏江(烏江渡—龔灘)航道擴能工程前期工作,完善航道和通航(過船)設施,利用并拓展烏江現有通航能力。推進遵義黔北現代物流新城建設。推動改貌鐵路海關監管作業場所、都拉營國際陸海通物流港和閣老壩貨運場站建設,支持國際貨運班列開行;推動畢節市國際內陸港、黔南州貴州(昌明)國際陸港、黔東南陸港等我省無水港項目與沿海港口合作,加快內陸無水港建設步伐。積極發展國際航空貨運業務,推動高端產業發展。

    第三章?主要任務

    第一節 高起點拓展開放通道

    一、打造黔粵國際貨運主通道

    結合我省外貿貨物進出口口岸實際,借助廣東港口航線船期密集優勢,加強深層次、寬領域、全方位合作,支持廣東港口企業在貴州建設無水港;圍繞陸港型國家物流樞紐建設,推動開通貴州至廣東的雙向鐵路貨運班列,發展貴州至香港、澳門的公路班車,積極融入粵港澳大灣區建設,構建黔粵主通道。

    二、完善“南翼”國際貨運物流通道建設

    加快推進貴陽、遵義西部陸海新通道沿線物流樞紐建設,結合區域產業優勢,常態化開行至北部灣港、湛江港的西部陸海新通道“圖定”班列;推動開行中越中老跨境班列。根據各市(州)外貿產業特點及國際貿易物流需求,按照“宜班列則班列、宜班車則班車”原則,擴大我省西部陸海新通道班列、班車輻射范圍和產業覆蓋面。依托紅水河龍灘電站通航項目,培育南向水運國際貨運通道。

    三、推動“北翼”國際貨運物流通道建設

    主動銜接“一帶一路”國家戰略,吸引周邊?。ㄊ?、區)出口商品貨物在貴州主要節點城市集聚,推動直發中歐(中亞)班列“常態化圖定”運行。依托貴陽開陽港,培育融入成渝地區雙城經濟圈、長三角的水運國際貨運物流通道。

    第二節 高質量推進口岸建設

    一、大力推進貴陽航空口岸區域樞紐機場建設

    加快推進貴陽龍洞堡國際機場三期擴建工程口岸基礎設施建設,健全多式聯運體系,擴大陸空聯運規模,增強進出口貨物集疏運能力。建設區域國際航空樞紐,擴大國際航權使用范圍,逐漸加密航線網絡。加快構建航空口岸格局,推動形成全省直航、聯航互補的國際航線網絡。構建集干線航空、支線航空、廉價航空為一體的綜合航空客貨運體系。支持開通國際全貨機航線。加強與國際樞紐機場建立貨運聯盟。完善航空口岸應對口岸突發公共衛生事件處置工作機制。全面優化口岸監管通關機制。進一步優化旅客出入境通關流程,減少通關環節。依托貴陽龍洞堡國際機場,大力發展臨空經濟,積極培育空港產業。

    二、大力推進水運口岸建設

    發揮水運對大宗進出口貨物的有利條件,主動對接水運港口規劃,指導完善口岸功能區布局,培育水運口岸(海關監管作業場所)項目;借鑒先進地區成熟經驗,充分調動省內外資源,打通和穩定運輸各環節,不斷優化營商環境,進一步降低物流成本,通過一體化通關模式,培育可運行的港口、碼頭。

    三、大力推進海關監管作業場所建設

    統籌推進海關指定監管場地建設,按照各地口岸業務與口岸經濟產業發展需求,有序做好指定監管場地規劃申報建設。推進進口水果、冰鮮水產品等指定監管場地的申請設立和建設驗收工作,培育和延伸市場產業鏈、價值鏈。提高我省海關指定監管場地業務量,支持有條件的地區申請設立海關作業監管場所,提升貿易便利化水平。

    第三節 高效能發展口岸經濟

    推動我省綜合保稅區高質量差異化發展,鼓勵開放平臺與綜合保稅區物流、生產等對接,形成安全、順暢、便利的貿易、運輸、生產鏈條,推動外貿與產業相互促進共同發展。加強綜合保稅區與沿海沿邊口岸合作和產業協同。推動綜合保稅區進一步聚焦加工制造、研發設計、檢測維修等業務,力爭打造加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務等“五大中心”,統籌產業規劃,培育特色產業,實現錯位發展。支持綜合保稅區企業拓展新型保稅業務,加快產品創新,推動產業升級。依據區域產業定位和特色,推進各綜合保稅區開展專業招商。

    加快“一局四中心”建設,積極推進雙龍臨空經濟區建設發展創新發展雙龍航空港經濟區口岸經濟。拓展加工、倉儲、物流、貿易、租賃、維修、檢測、展示等保稅業務,支持發展跨境電商。支持發展保稅航油業務。鼓勵在重點國別、重點市場建設出口產品公共海外倉和海外運營中心。

    第四節 高水平運用國際貿易“單一窗口”

    一、高標準拓展國際貿易“單一窗口”應用

    加強國家國際貿易“單一窗口”標準版各項應用功能推廣部署,嚴格執行“兩級運維”要求。認真落實國家口岸辦、中國電子口岸標準體系建設規范和相關部門關于數據采集、保存、使用、共享、傳輸和清理有關規定。支持口岸各相關部門加快推進數據共享,為企業提供口岸通關和國際貿易有關政務公開、物流追蹤、數據共享的“一站式”特色應用服務,賦能外貿企業,提升競爭能力。

    二、高效益發揮電子口岸效能

    推動電子口岸提檔升級。制定適合貴州電子口岸建設的標準體系,支持各方主體參與電子口岸建設。加強與貴州省“一云一網一平臺”對接,建立健全貴州電子口岸管理規范。加快推進口岸領域數據交換、共享、融合、應用,為相關單位和企業提供更全面的創新性數據服務。充分發揮電子口岸平臺公益屬性優勢,探索推進跨部門、跨行業進出口業務電子數據的集中交換、充分共享。強化網絡和數據安全及應急聯動,加強風險分析預警,提升電子口岸安全防控和應急管理水平。

    第四章?重點工程和項目

    第一節 口岸通道體系建設工程

    圍繞“一主兩翼多輔”國際貨運物流通道建設,加快推動貴陽改貌海關監管作業場所盡快投入使用,提升陸港型國家物流樞紐功能和服務水平;依托貴陽陸港型、空港型、生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐承載城市以及遵義陸港型國家物流樞紐承載城市建設,配套完善物流樞紐口岸功能;結合區域產業特色,推進國際貨運物流通道相關支持樞紐及節點口岸功能區建設。

    專欄1 口岸物流通道建設重點推進工程

    黔粵主通道推進工程:依托以改貌區域為重點的陸港型國家物流樞紐、以雙龍區域為重點的空港型國家物流樞紐、以清鎮—湖潮區域為重點的商貿服務型國家物流樞紐、以都拉營—扎佐區域為重點的生產服務型國家物流樞紐建設,推動開行貴陽改貌至深圳、廣州、湛江港口的鐵路貨運““五定”圖定”班列,打造我省黔粵主通道核心物流樞紐,支持改貌集裝箱提還箱點建設;培育望謨蔗香港、貴陽開陽港,推進北上長江,南下珠江的水運通道建設,積極發展“通道經濟”,提升我省傳統國際貨運物流通道服務能力和水平。

    “南翼”國際貨運物流通道推進工程:依托西部陸海新通道國家戰略、甕馬鐵路交通優勢、黔南州產業特色、麻尾近海區位優勢,開行西部陸海新通道““五定”圖定”班列,推進貴州(昌明)國際陸港、福泉綜合物流基地、貴州(麻尾)國際物流內陸港、望謨蔗香港建設,服務區域外向型產業發展,積極拓展RCEP成員國市場。

    “北翼”國際貨運物流通道推進工程:依托推動貴陽都拉營國際陸海通物流港、貴陽綜合保稅區實現“區港聯動”、黔北現代物流新城,圍繞閣老壩貨運場站、保稅物流中心(B型)、集裝箱提還點建設,以貴陽都拉營為始發站點,推動開行“圖定”直發中歐(中亞)班列;發揮毗鄰川渝雙城經濟圈的區位優勢,提升區域性國際貨運集散分撥能力,積極拓展歐洲、中亞市場。推進遵義黔北現代物流新城建設,積極融入成渝雙城經濟圈,開行樞紐對樞紐貨運班列。推動貴陽開陽港建設,培育融入成渝地區雙城經濟圈、長三角的水運國際貨運通道。

    “多輔”國際貨運物流通道推進工程:依托貴陽都拉營國際陸海通物流港,以貴陽都拉營為始發站點,推動開行中老班列;依托貴陽改貌、甕馬鐵路等貨運場站,探索開行中越班列,搶抓RCEP發展新機遇,積極拓展中南半島市場。

    口岸物流支撐節點推進工程:圍繞國際貨運物流通道建設,推動貴陽都拉營、貴陽改貌、遵義閣老壩、銅仁貴州東部陸港、黔南昌明國際陸港、畢節國際內陸港發展建設無水港項目;推動黔東南陸港、貴州東部陸港融合發展,深化與湛江港合作共建無水港;推進遵義閣老壩、黔南昌明國際陸港、畢節國際內陸港培育發展無水港;。推動推進黔東南州陸港、貴州紅果經濟開發區中心物流園、黔西南州義龍新區公鐵聯運智慧物流園等重點工程項目建設,打造黔粵主通道、中歐班列、西部陸海新通道物流集散節點,擴大國際貨運物流通道輻射范圍。

    第二節 口岸基礎設施提升工程

    提升航空口岸吞吐能力。提升貴陽航空口岸運轉效率、運行效能和輻射帶動能力,支持貴陽龍洞堡國際機場國際貨運中心實施完善工程,滿足國際航空貨郵吞吐量增長需要。支持遵義新舟機場、銅仁鳳凰機場等航空口岸優化流程和布局,通過正式開放驗收。

    專欄 2 口岸基礎設施升級改造工程

    航空口岸客貨運通關效能提升項目:貴陽航空口岸區域樞紐建設項目,完成機場三期擴建工程建設,強化既有航線網絡,擴大對主要目標市場的覆蓋范圍,實施144小時過境免簽政策,爭取第五航權航線。推進遵義新舟機場二期改擴建工程、銅仁鳳凰機場優化調整項目。

    深度融入長江經濟帶發展,打造內陸開放型經濟新高地,以航空口岸為主導,以鐵路口岸為延伸,以綜合保稅區等口岸功能區為補充,有序推進口岸開放申報工作,構建多層次開放平臺,補齊我省對外開放的口岸短板。

    專欄3 口岸開放平臺培育工程

    航空口岸培育項目:畢節飛雄機場、興義萬峰林機場、安順黃果樹機場、六盤水月照機場規劃設計口岸功能,作為我省航空口岸對外開放梯隊。

    鐵路口岸申報培育項目:依托貴陽改貌海關監管作業場所,申建鐵路口岸。

    水運口岸培育項目:支持黔西南望謨蔗香港、貴陽開陽港、遵義播州港、銅仁思南港等規劃設計貨物進出境查驗場地,支持推動港區建設,暢通水運通道。

    海關監管場所項目:

    1.海關監管作業場所。推動貴陽改貌海關監管作業場所運營發展。支持貴陽都拉營國際陸海通物流港、遵義閣老壩鐵路貨運場站、貴州(昌明)國際陸港加快完善基礎設施建設,依托產業基礎優勢,申建海關監管作業場所,推動沿海港口功能內移,建設無水港。推動有條件的港口、碼頭規劃建設海關監管作業場所。

    2.指定監管場地。推動貴州雙龍航空港經濟區立足中高端高附加值產品,申建指定監管場地。支持符合條件的區域申建指定監管場地。

    3.保稅物流中心(B型)。支持貴陽等有條件的市(州)申建保稅物流中心(B型)。

    4.保稅倉、海外倉。支持經濟開發區發展保稅業務,推動公用型保稅倉申建。支持貴州省跨境電商重點國別市場公用型海外倉發展。

    第三節 口岸特色經濟培育工程

    按照“頂層設計、規劃引領,整體推進、重點突破”的工作思路,積極構建全省區域特色鮮明、產業布局合理、貿易便利高效的開放平臺,推動口岸、綜合保稅區高水平開放高質量發展。不斷創新招商引資工作方式,重點招引體量大、質量高、產業帶動強、綠色環保的大型項目落戶,形成產業鏈招商、以商招商的良好氛圍。支持貴陽航空口岸、鐵路口岸(海關監管場所)一體化建設,實現口岸與綜合保稅區政策疊加、優勢互補,推動國際中轉、配送、采購及轉口貿易發展。

    完善跨境貿易綜合服務。建立和完善臨空產業體系,提升跨境貿易綜合服務水平。加強綜合保稅區與口岸間物流通道建設,提升包裝配送等綜合配套服務水平。

    推動口岸特色產業發展。注重培育發展特色鮮明的優勢主導產業,支持企業向研發、維修、再制造、服務貿易、跨境電商、文化產業等產業鏈高端發展。以暢通黔粵主通道建設為契機,積極探索和發展“班列+口岸”“班列+園區”“班列+金融”等模式和業務。

    專欄4 口岸特色經濟培育工程

    航空口岸特色經濟培育項目:用好用足進境植物種苗指定監管場地,依托貴陽龍洞堡空運航空口岸推動建設進境肉類、水果、食用水生動物、冰鮮水產品等指定監管場地。貴陽市依托航空貨運網絡,如引進10家以上企業發展如航空設備制造及維修、電子信息等高端制造業,發展壯大航空物流、專業會展、電子商務等現代服務業。加快雙龍“一局四中心”建設,依托多彩貴州航空有限公司現有的保稅倉,貴陽市如引進如寧波國際物流發展股份有限公司、年年有余集團等20家企業,發展服務貿易、一般貿易、跨境電商等業務;貴陽市如招引10家以上企業建設精品酒店、特色民宿,打造苗藥、布依藥康養度假基地;布局實施文旅產業項目,打造田園花海景觀、大地藝術景觀、帳篷營地、夢幻櫻花園(或浪漫桃花源)等生態旅游項目,,到2025年預計進出口額達61.25億元。根據需求每年新開通1條以上國際全貨機航線,推動電子信息、高端裝備、生物醫藥、先進材料、航空物流、保稅維修等行業招商引資和項目落地。推動實施144小時過境免簽政策,進一步拓展人流、物流、信息流、資金流等方面的國際合作,促進外商投資、商務談判等。


    通道發展助推產業引進工程工程:提升貿易便利化水平,以黔粵主通道班列、西部陸海新通道班列、中歐班列、中老班列帶動促進口岸經濟產業發展。依托貴陽綜合保稅區、都拉營國際陸海通物流港,推動形成木材加工產業集聚區、保稅商品交易中心、全球酒類區域分撥交易中心;依托改貌海關監管作業場所,推動形成平行進口汽車交易中心、二手汽車出口交易中心。


    綜合保稅區特色產業發展工程:

    1.貴陽綜保綜合保稅區主業提升工程項目:支持貴陽綜保綜合保稅區發展裝備制造、進境糧油加工業務,依托現有的30余家企業,到2025年預計進出口額達70.15億元。加快發展跨境電商業務,貴陽綜保綜合保稅區如引進如鹽津鋪子、三只松鼠、生和堂食品等20家以上行業領軍企業入駐,開展糧油產品、休閑食品(如堅果)加工,將為本地發展帶來穩定貨源。創造性地推行“盲盒”經濟模式,大力發展跨境電商業務。支持貴陽綜保綜合保稅區引進阿里巴巴、天貓國際、網易考拉、聚美優品、蜜芽、京東等10家以上企業在貴州建設保稅倉,發展保稅業務。

    2.貴安綜保綜合保稅區主業提升工程項目:支持貴安綜保綜合保稅區依托現有企業繼續大力發展電子信息制造業,如引進20家以上企業,積極發展保稅加工、保稅物流、保稅維修等業務,到2025年預計進出口額148.59億元。

    3.遵義綜保綜合保稅區主業提升工程項目:支持遵義綜保綜合保稅區加快發展特色輕工產業,依托現有企業,如引進20家以上企業,繼續發展鐵氧體元件、打印機用成品墨盒、物聯網模組等產品加工貿易業務,到2025年預計進出口額達50億元。

    保稅監管場所業務拓展工程:

    1.貴州輪胎公用型保稅倉庫:發展輪胎、特色農產品出口業務,發展橡膠、特色消費品進口業務,到2025年預計進出口總額達67億元。

    2.安順市公用型保稅倉庫:發展成套機械設備、數控軟件、工程配件、紅酒等進口業務,發展機電設備、茶葉、加工食品、特色農產品出口業務,到2025年預計進出口總額達2.1億元。

    3.黔東南州陸港公用保稅倉庫:開展紅酒、日用消費品進口業務和特色農產品出口業務,到2025年預計進出口額達80萬元。

    第四節 智慧口岸建設工程

    依托貴州電子口岸,加快推進國際貿易“單一窗口”數據開放與共享、物流綜合服務、地方特色功能建設。持續完善省級跨境電商公共服務平臺,滿足企業開展各類跨境電商業務需求,助推我省跨境電商綜合試驗區建設。加快貴陽龍洞堡智慧航空口岸大數據項目(一期、二期)建設,積極支持臨空經濟產業發展。

    結合我省進出口貿易主國際貨運物流通道建設,探索推進與廣東、重慶、廣西等?。ㄊ?、區)電子口岸合作交流和區域協同項目建設。加強與口岸關聯度高的機場、鐵路、公路、郵政、銀行、保險等行業領域對接,匯聚融合航空口岸、鐵路口岸(海關監管作業場所)、綜合保稅區、跨境電商、口岸物流等多個口岸領域數據,重點打造我省口岸政務企服務公共平臺及智能客服系統,圍繞通關便利、政務資訊、物流供應等重點領域,探索打造一批以國際貿易綜合服務為主的重點特色應用。

    專欄5 貴州電子口岸重點項目

    智慧航空口岸大數據項目(一期):加快貴陽龍洞堡智慧航空口岸基礎設施建設,充分運用大數據技術,注重口岸技術創新和服務創新,實施“旅客無感通關、貨物高效查驗、風險智能預判、口岸精準執法”的智慧航空口岸運行管理模式。

    智慧航空口岸大數據項目(二期):圍繞“一局四中心”及進境的肉類、水果、冰鮮和水產品等指定監管場地監管運營和產業發展,推進智慧貿易綜合服務、通關輔助、區港一體化調度管理、貿易全景展示等核心內容建設,帶動產業聚集和資源匯聚。

    “單一窗口”特色服務:

    口岸政務服務平臺及智能客服功能建設。促進省內各口岸部門業務協同、信息共享和數據融合,為國際貿易、口岸經營、保稅進出口、跨境電商等企業提供高效能的口岸政務服務。加快國際貿易“單一窗口”智能客服平臺和知識庫建設,逐步實現無人化、智能化、高效化。

    口岸綜合管理服務平臺建設。圍繞我省口岸、特殊監管區域等,實現口岸運行數字化監測與展示分析,提升我省口岸運行管理水平;實現口岸信息發布、宣傳交流等功能,實現全省口岸上下聯動、協同管理。通過海關總署綜合保稅區發展績效評估各項指標對應形成綜合保稅區考核子項指標,由省級各相關部門新增設立部分運行監控指標,以此為基礎建設綜合保稅區發展績效評估在線監測系統,由綜合保稅區明確專人定期進行指標錄入與收集填報。系統按月按季度自動生成運行情況報告和問題清單并向各單位推送。圍繞綜合保稅區入駐企業基礎數據和企業信用數據等多維度數據,建立企業精準畫像,打造“一企一檔”,為招商引資精準對接提供基礎。設立園區招商模塊,匯聚綜合保稅區區位、主導產業結構、優惠政策等相關信息,提供統一宣傳平臺。打通入駐企業/項目線上咨詢和申請渠道,建立健全工作流程,由對應的職能部門第一時間為意向性企業提供咨詢服務。

    口岸物流綜合服務平臺功能建設。依托我省航空口岸、貴陽改貌海關監管作業場所場站基礎,圍繞黔粵主通道、西部陸海貿易新通道、中歐(中亞)班列建設,打通連接,完成貨運單、通關等物流基礎信息收集,完善貿易暢通網絡,加快構建以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架,以沿線場站、鐵路、港口等物流節點為依托的互聯互通網絡,為高水平推進大通道建設提供高效便捷的信息化服務。

    專欄5 貴州電子口岸重點項目

    智慧航空口岸大數據項目(一期):加快貴陽龍洞堡智慧航空口岸基礎設施建設,充分運用大數據技術,注重口岸技術創新和服務創新,實施“旅客無感通關、貨物高效查驗、風險智能預判、口岸精準執法”的智慧航空口岸運行管理模式。

    智慧航空口岸大數據項目(二期):圍繞“一局四中心”及進境肉類、水果、冰鮮水產品、食用水生動物等指定監管場地運營管理需求,逐步推進智慧貿易綜合服務、通關輔助、園區管理及展示等核心功能建設,支持產業聚集發展。

    “單一窗口”特色服務項目:

    口岸政務服務平臺建設。以省內各口岸部門業務協同、信息共享和數據融合為目標,為國際貿易、口岸經營、保稅進出口、跨境電商等企業提供高效能的口岸政務服務。加快國際貿易“單一窗口”智能客服平臺和知識庫建設,逐步實現無人化、智能化、高效化。

    口岸綜合管理服務平臺建設。以口岸日常運行、綜合保稅區經貿數據為基礎,逐步為全省口岸管理單位打造集口岸運行數字化監測與展示分析、口岸信息發布、宣傳交流等功能為一體的協同管理平臺。先期以綜合保稅區發展績效評估在線監測系統、全省航空口岸運行系統為基礎生成運行情況報告和問題清單,實現定期監測和預警分析。中期以入駐企業基礎數據和企業信用數據等多維度數據為基礎,逐步建立企業精準畫像,打造“一企一檔”,為招商引資精準對接和口岸經濟產業協同發展提供基礎,同步打通入駐企業/項目線上咨詢和申請渠道,為意向性企業提供便捷咨詢服務。

    口岸物流綜合服務平臺功能建設。利用貴州國際貿易“單一窗口”,依托我省航空口岸、貴陽改貌鐵路海關監管作業場、綜合保稅區數據,圍繞黔粵主通道、西部陸海貿易新通道、中歐(中亞)班列建設,逐步完成貨運單、通關等物流基礎信息收集,完善貿易暢通網絡,構建以通道信息高速路為骨架、以沿線場站、鐵路、港口等物流樞紐節點為支撐的互聯互通網絡,為政府監管部門、生產企業和物流企業提供物流跟蹤與分析統計功能。



    第五章 保障措施

    第一節 加強組織實施

    充分發揮省口岸工作聯席會議制度作用,明確各項任務的實施步驟和完成時限,統籌推進落實,協調解決推進過程中的重大問題。省有關部門要按照職能分工,加強對《規劃》實施的指導,在政策實施、項目建設、資金投入、體制創新等方面給予積極支持,幫助解決《規劃》實施過程中遇到的問題。充分發揮省口岸工作聯席會議辦公室(省商務廳)的綜合協調、溝通銜接、督察調度作用,完善工作體系、健全管理機制、列出責任清單。各市(州)要依據本規劃,抓緊制定具體實施方案,分階段落實各項目標任務,確保規劃落實到位。

    第二節 完善工作機制

    建立健全各級口岸協作和疫情防控機制,加強政策協調和規劃銜接。省口岸辦定期召開專題會議,研究部署重大工作,協調解決有關重大問題,有序推進口岸工作。加強向國家口岸辦及相關部門的匯報溝通,積極爭取國家的指導和支持??诎端诳h級以上地方人民政府要進一步加強對本地區口岸工作的組織領導和服務保障,建立健全口岸工作機制。

    第三節 加大政策支持

    堅持問題導向,在口岸項目審批、建設運營、資金保障等方面加強政策支持。積極支持口岸基礎設施建設和口岸聯檢設施設備建設,確??诎对O施“統一規劃、統一設計、統一投資、統一建設”。大力支持口岸建設項目申報政府專項債券,引導和鼓勵民間企業和外商投資企業等社會資本參與口岸建設投資合作。對重大項目和重點任務實施分類扶持引導,實行滾動管理,強化跟蹤服務。

    第四節 強化人才隊伍

    優化口岸查驗單位人力資源配置,積極探索實施查驗機構人員編制的動態調配機制,促進系統內編制的挖潛調劑與優化配置。強化人才隊伍建設,建立全方位協同合作組織培訓機制,加強口岸管理人才的培育工作,增強各級口岸管理干部組織推進口岸管理工作的能力。加強口岸發展、跨境電商等方面復合型、創新型人才培養與引進,完善人才激勵機制。

    第五節 加強過程評估

    加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析和督促檢查,會同有關部門適時對《規劃》實施情況進行評估,注意研究新情況、解決新問題,積極總結可復制可推廣的有益經驗,必要時提出規劃調整意見建議。


    相關定義:

    口岸:本規劃中所指的“口岸”包括兩個層次。一是狹義的口岸。指經國家批準設立的對外開放門戶,為人員、貨物、物品和交通工具合法出入國(關、邊)境提供集中辦理服務,通常設在港口、機場(含通用航空機場、專用貨運機場)、車站、通道、郵輪游艇碼頭等特定區域。二是立體化多層次口岸功能體系。伴隨我國經濟社會發展和對外開放需要,口岸的內涵與外延不斷豐富,依托口岸相伴而生的交通運輸設施、安全防控、檢查檢驗設施等基礎設施,因口岸開放而形成的跨境經濟合作區、臨港(空、鐵)經濟區、海關特殊監管區域的口岸經濟延伸區域/口岸配套功能區域,以及海關監管區、海關指定監管場地也應納入口岸功能體系范疇。

    通道經濟:是指以發展外向型經濟為中心,以西部陸海新通道及中歐(中亞)班列為依托,以經濟合作為紐帶,與通道通達國家各國以及通道沿線各省區市之間、城鄉之間、各產業之間建立起來的具有密切有機聯系的經濟發展形式。

    口岸經濟區:是指以國家批準的開放口岸為核心,直接或間接依托口岸基礎設施、口岸城市(或城鎮)等,以口岸貨物進出口、人員出入境、交通工具出入境等功能為基礎,實現物流、人流、信息流、資金流等的跨地區交換的經濟地域空間,同時也是一種特殊類型的開放性經濟系統。

    臨空經濟區:是指以機場為地理中心,以發展臨空產業為核心,沿交通沿線向外發散式擴張,出現資金、技術和勞動力的聚集,從而產生了集聚效應和擴散效應的新經濟現象。

    海關監管區:是指《中華人民共和國海關法》第一百條所規定的海關對進出境運輸工具、貨物、物品實施監督管理的場所和地點,包括海關特殊監管區域、保稅監管場所、海關監管作業場所、免稅商店以及其他有海關監管業務的場所和地點。

    海關監管作業場所:是指由企業負責經營管理,供進出境運輸工具或境內承運海關監管貨物的運輸工具進出、???,從事海關監管貨物的進出、裝卸、儲存、集拼、暫時存放等有關經營活動,符合《海關監管作業場所設置規范》,辦理相關海關手續的場所。其中包括水路運輸類海關監管作業場所、公路運輸類海關監管作業場所、航空運輸類海關監管作業場所、鐵路運輸類海關監管作業場所、快遞類海關監管作業場所等。1

    海關集中作業場地:指從事海關監管貨物的進出、裝卸、儲存、集拼、暫時存放等有關經營活動,以及從事進出境旅客及其行李物品等非貨物通關類活動,符合相關設置規范,有一定環境條件或檢驗、檢疫專業要求,因經營主體、屬性等因素不具備“海關監管作業場所”審批條件,辦理相關海關手續的作業場地。包括旅客通關作業場地、郵檢作業場地等。

    海關指定監管場地:指符合海關監管作業場所(場地)的設置規范,滿足動植物疫病疫情防控需要,對特定進境高風險動植物及其產品實施查驗、檢驗、檢疫的監管作業場地。海關指定監管場地包括:進境肉類指定監管場地、進境冰鮮水產品指定監管場地、進境糧食指定監管場地、進境水果指定監管場地、進境食用水生動物指定監管場地、進境植物種苗指定監管場地、進境原木指定監管場地、其他進境高風險動植物及其產品指定監管場地。2

    保稅監管場所:經海關批準設立的保稅物流中心(A、B型)、保稅倉庫、出口監管倉庫及其他保稅監管場所。3

    保稅倉庫與公用型保稅倉庫:保稅倉庫,是指經海關批準設立的專門存放保稅貨物及其他未辦結海關手續貨物的倉庫。公用型保稅倉庫由主營倉儲業務的中國境內獨立企業法人經營,專門向社會提供保稅倉儲服務。4

    “一局四中心”:貴陽雙龍航空港經濟區規劃建設的國際郵件互換局、保稅物流中心(B型)、國際快件中心、國際貨運中心、海關監管中心。


    1海關總署公告2021年第4號(關于修訂《海關監管作業場所(場地)設置規范》《海關監管作業場所(場地)監控攝像頭設置規范》和《海關指定監管場地管理規范》的公告),附件1 海關監管作業場所(場地)設置規范,第2條。

    2《海關指定監管場地管理規范》(2021修訂)第2、3條。

    3?海關總署令第190號(關于修改《中華人民共和國海關對保稅物流園區的管理辦法》的決定)。

    4《海關對保稅倉庫及所存貨物的管理規定》(2018修正)第2、3條。


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